Publication date: 09 Aug 2022
IDC：使能数据要素流通，中国数字政府数据治理市场处于快速增长期
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北京，2022年8月10日——“十四五”期间政府信息化的工作是充分发挥数据赋能作用，全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平，充分利用数据进行主动化的服务和精细化的治理。数据治理是将数据加工成生产资料的重要过程，是确保生产资料质量的重要保障，是发展数字经济的重要组成部分。IDC近日发布了《中国数字政府数据治理市场厂商份额，2021》报告。报告显示，2021年中国数字政府数据治理市场整体规模达39.7亿元人民币，年复合增长率为15%，处于快速增长阶段。
2022年6月，国务院正式印发了《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》，对数字政府建设做出全面部署。文件明确了到2025年，我国的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调机制更加健全，政府履职数字化、智能化水平显著提升。其中重点提出构建开放共享的数据资源体系，主要包括推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值。
2021年，特别是新冠疫情相关的数据治理需求旺盛，疫情数据加工工作激增，需要进行大量的数据关联、比对、融合。人工服务占比较高依然是当前数据治理市场面临的主要问题，其原因是政务领域对数据质量、数据容错率的要求非常高。数据治理市场当前整体上还是基于已有的软件和工具，通过大量服务应对市场需求，在数据治理效率上还有极大的提升空间。
中国政务数据治理经历了几个阶段：早在2002年左右开始的电子政务“两网四库十二金”建设，以及随之成立相应的大数据管理部门，大力发展大数据，各地纷纷建设政务基础库、主题库及各类专题库，通过数据共享交换实现数据的共享和展现，此阶段主要由电子政务、政务云和政务大数据的技术驱动。2017年，国务院印发《政务信息系统整合共享实施方案》，促进政务信息系统整合共享，推进“互联网+政务服务”，提升政府信息资源的利用水平和政务服务能力。之后的应急管理、疫情防控需求极大地促进了应急、疫情及不同行业的数据融合。此阶段的政务数据治理是满足特定场景，通过场景驱动的。
2021年开始的“十四五”规划将加快推进数据要素市场化建设，围绕“数字产业化、产业数字化”，促进行业间的数据开放和流通，创新的、效益化的数据应用能够正向激励数据要素的使用。IDC认为，政务数据治理将进入创新驱动阶段。
中国数字政府数据治理市场是指数字政府领域包括数据治理软件工具及数据治理服务的整体市场。本研究报告覆盖的厂商包括提供数据治理平台及其数据治理服务的厂商，包括主要提供数据治理软件工具的平台型厂商，也包括主要提供“软件+服务”的解决方案型厂商。从竞争格局来看，中国数字政府数据治理市场主要厂商包括深耕政务领域的浪潮云、中国系统、烽火、华傲数据等，也包括发展技术领域的新华三/紫光云、阿里云、数梦工场等。随着数据要素市场化的发展，数据治理市场开始进入加速发展阶段。
政务业务未来的核心重点是发挥数据融合的价值，比如在政务服务领域实现一网通办、市域治理实现一网统管等，这就需要融合各委办局及外部数据。数据治理平台要与行业、场景深度融合，将行业的业务模型内置到治理平台中，开发行业套件，加快治理效率。同时关注工具在数据治理中发挥的作用，人工智能在数据治理中的应用处于起步阶段，进行数据盘点、标注、校验和识别等，特别是进行数据质量的管理、长时间维度的数据缺陷发现等。数据安全上也有很大的市场空间，在数据隐私安全保护方面，部分供应商开始利用数据沙箱和联邦计算等技术，实现数据的可用不可见。
IDC中国助理研究总监孙吉峰表示：“数据壁垒是市场失衡、效率低下的根本，标准化的、可靠的、时效性的和可访问的数据要素流通必将提升整个社会服务水平，提高城市治理的效率，政务高价值数据的共享开放必将引起商业模式的创新。政务数据治理市场在政策利好的持续推动下，正处在起步加速阶段，各厂商应关注场景融合、治理效率、治理时效性及数据要素流通的安全。”
IDC政府行业研究组的研究范围涵盖数字政府和智慧城市两大领域，非常欢迎提供相关解决方案的技术提供商参与IDC研究。如需进一步了解与此研究相关的信息或参与相关项目研究，请与研究团队联系：
IDC中国研究总监孙吉峰（邮箱：jisun@idc.com ）
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相关研究：
- 《IDC FutureScape: 全球智慧城市2022年预测——中国启示》（IDC #CHC47782122，2022年1月）
- 《中国政务云云安全市场分析》（IDC # CHC48646722，2022年5月）
- 《IDC 中国数字孪生城市市场分析，2021》（IDC# CHC48647522，2022年7月）
- 《IDC 中国政府行业区块链软件市场份额，2021》（IDC# CHC48495522，2022年7月）
- 《IDC 中国数字政府大数据管理平台市场份额，2021》（IDC# CHC48646822，2022年8月）
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