北京，2025年9月26日—— 近日，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，大力推进人工智能规模化、商业化应用，其中重点提到政府部门要强化示范引领，通过开放场景等支持技术落地，着力优化人工智能创新生态，强化算力、算法和数据供给，构建开源开放生态体系，为产业发展壮大提供有力支撑。
国际数据公司（IDC）政府行业研究持续关注人工智能的行业应用，并于近日发布了《中国AI+政务服务市场份额，2024：数智政府新进阶》（Doc#CHC52851125，2025年9月) 、 《中国数智财政市场份额，2024，业务生态化+技术智能化》（Doc#CHC52851325，2025年9月） 、《中国AI+应急解决方案市场份额，2024：AI加持的空天地一体化》（Doc#CHC52877525，2025年9月） 。报告分析了中国政府行业“人工智能+”应用情况，以及“人工智能+”赋能的场景，并给出每个市场的市场空间、厂商份额、厂商能力，为相应市场提出发展建议。
“AI+政务服务”推动数智政府演进
随着大模型技术的快速发展和深度融合，政务服务正在从“互联网+”向“AI+”阶段跃升，AI技术在智能预填、智能问答、辅助审批等场景的应用需求上升，带动政务大模型、自动化流程工具的市场发展。从长远来看，AI技术将深度渗透到政务服务全流程，从智能客服、材料预审到决策辅助，正在重塑政务服务体验。
在政务服务市场，全国县级以上政府基本实现政务服务线上化，省级平台平均事项覆盖率达到了90%以上，政务服务（一网通办）市场建设趋于平稳。但是基于新一代人工智能大模型技术的智能化改造刚刚起步，对市场有一定的提振作用。IDC数据显示，2024年中国AI+政务服务市场整体规模达25.4亿元人民币，浪潮软件、新点软件和太极股份在2024年中国AI+政务服务市场排名前三，大汉软件、万达信息、南威软件分列第四到第六位。
“数智财政”走向业务生态化和技术智能化
随着预算管理一体化2.0大规模建设放缓，数智财政的建设进入智能化、生态化建设的阶段。数智财政的IT企业围绕财政的多元化项目建设，以生态化建设、数字资产运营、AI大模型应用等项目扩大收入，对冲预算管理一体化2.0项目收入的减少。在财政行业，大模型实现的场景包括财政流程自动化、财政分析与预测、智能决策、财政风险管理等方面，财政行业大模型的深度优化、行业知识管理能力深度开发，给大模型开发商、算力提供商、行业应用商带来新的市场机会。
IDC数据显示，2024年中国数智财政——预算管理一体化市场整体规模为11.9亿元人民币，太极华青、博思软件、中科江南在2024年中国数智财政市场排名前三，久其软件、用友政务分列第四、五位。
“AI+应急”支撑应急管理体系和能力现代化
在应急市场，近年来随着先进技术如无人机、大模型、数字孪生等技术的普及应用，应急通信、指挥决策、资源调度、协同救援等能力得到显著提升，在重大突发事件场景下准备更加充分、应对更加从容。当前的应急大模型致力于整合和训练海量应急专业数据，能够深入理解安全应急领域的复杂难题和多变情境，进行业务推理与关联分析，为应急响应提供决策支持。
IDC数据显示，2024年中国AI+应急解决方案市场规模达24.7亿元人民币，市场空间有所下降。从竞争格局来看，联通数科、辰安科技、航天宏图在2024年中国AI+应急解决方案市场排名前三，华为、图安世纪、叙简科技、浩海科技等都是此领域的重要供应商。
“人工智能+”政府行业市场建议
深入AI+政府场景，提高可复制性。深入调研政府各部门业务需求，利用大模型思维优化业务场景，包括不限于政策咨询、行政审批、城市治理、民生服务等场景，推动AI服务场景向决策支持、流程优化等纵深场景延伸。同时，总结项目经验，提炼基线产品，解决行业大模型定制化强、服务投入多的问题，提升项目的可复制性。
加强高质量数据集建设。通过完善的数据治理体系，确保数据的质量、安全和可靠，支撑政府行业大模型的训练、推理，实现更加精准的决策和预测。同时，利用AI与自动化工具加速数据供给，结合大模型等人工智能实现数据治理自动化，推动数据标识、语义发现、元数据识别等智能处理。
政务云向智算云演进升级。政府机构自建AI大模型和算力基础设施投入成本过高、技术门槛高，普遍希望依托现有政务云实现智能算力资源的扩容，进行集约化建设。同时， MaaS（Model as a Service）将成为主流，政府机构可以以云服务的方式按需使用模型服务，降低模型维护和更新的技术、人力成本。
IDC中国助理研究总监孙吉峰表示，随着“人工智能+”行动的持续推进，政府信息化正从“互联网+”向“AI+”阶段跃升。市场方面，政务大模型已成为政府业务的必备能力，政务大模型将在提升治理能力、优化营商环境、改善民生服务等方面发挥更大作用，成为数智政府建设的新引擎。主流厂商纷纷推出政务专用大模型，技术供应商应把握政务大模型应用、大模型平台、大模型基础架构等几个市场的市场机会，提升竞争力。
如对此研究感兴趣并想进一步沟通，请与IDC中国助理研究总监孙吉峰（邮箱：jisun@idc.com）联系。
IDC相关研究报告
- 中国政务大模型及应用市场份额，2024：规模化在即（Doc#CHC52850925，2025年6月）
- IDC MarketShare：中国智慧人社市场份额，2024（Doc#CHC52850925，即将发布）
- IDC MarketShare：中国AI+市场监管市场份额，2024（Doc# CHC52851425，即将发布）
- IDC PeerScape：中国数智政府领导者实践，2025（即将发布）
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