过去二十多年，中国政府信息化从“信息化—电子政务—数字政府”持续演进，有效支撑了治理能力现代化。当前，在大模型等 AI 技术突破与数据要素制度逐步完善的背景下，数智政府正在成为新阶段与新目标。IDC 认为，数智政府并非在数字政府之上简单“叠加AI”，而是围绕数据驱动（数据要素）、智能决策（政务大模型）与人机协同（智能体），对治理链条进行系统重构。
IDC认为，每一次政府数字化的跃迁，都源于技术成熟、治理需求与制度环境三者的同频变化。
一是技术条件发生质变。大模型带来“内容生成与推理”叠加“行业知识整合”的能力范式，结合数据、云与智能算力的规模化供给，以及更自然的人机交互方式，使政务系统从“流程线上化”走向“理解政策与业务、辅助决策与执行”的新阶段。
二是治理需求结构性变化。财政约束趋紧要求降本增效与集约建设；公共服务需求持续增长且更个性化；城市治理与风险管理复杂度上升，仅依赖增人增系统的传统路径难以对冲复杂度的上升，必须通过数智化手段重构治理方式与服务范式。
三是制度环境为规模化建设“铺路”。《国家数据基础设施建设指引》、《可信数据空间发展行动计划》与《政务领域人工智能大模型部署应用指引》等政策文件持续明确方向：数智化是数字政府建设的主攻方向，且需在安全、合规、可控前提下推进。这为数智政府由试点探索走向规模化落地奠定了制度基础。
未来五年“数智政府”市场的机遇与重构
根据 IDC《中国数字政府市场预测，2025—2030》，未来五年中国数字政府市场将呈现“总量稳增、结构重构”的特征。到 2030 年，市场规模预计达到 1857 亿元人民币，2025—2030 年 CAGR 为 4.1%。数字政府建设模式也由一次性项目投资转向政企合作，注重长期运营、服务化和效果导向。主要体现在三层：
基础设施：从云到智。基础设施仍是最大支出项，但增长重心正向智算中心与异构算力迁移。当前政府行业大模型应用及基础架构渗透率仅 1.5%，智能算力将成为数智政府的“隐性生产力”，具备显著成长空间。
平台层：成为数智中枢。以政务大模型平台、智能体平台、数据中台为核心，形成可持续复用的智能服务能力。IDC 预测平台层将保持接近 9% 的较高复合增速，是长期战略价值最突出的细分领域。
应用层：从项目建设走向能力运营。政务服务、政务办公、社会治理等领域的应用形态由一体化建设转向持续运营与生态化建设。对供应商而言，竞争焦点将从“交付规模”转向“可复用能力+运营成效”。
IDC 数智政府百强榜：行业领先实践
基于市场规模、技术成熟度、实践效果与可复制性等多维评估，IDC 发布了 “2025年中国数智政府百强榜 ”，提炼可复制的领先实践与产业共识，集中体现五大趋势：
第一，政务服务从“数字窗口”升级为“智能体入口”。AI助手、数字人不再只是展示，而是承担咨询、引导、办理、评价等多角色协同，成为统一入口的雏形。典型实践包括“贵人智办”AI助手、爱山东济南分厅服务AI能力提升、扬州市智慧门户”三好”小助手项目等项目。
第二，政务办公进入“AI初审 + 人工决策”的常态。公文处理、审批、督办等场景，正在从“全人工”走向“机器先筛、人工把关”，效率提升来自流程与决策链条的重构。典型案例实践包括烟台市智慧公文大模型项目、智慧政务协同办公平台AI应用项目等。
第三，数据要素从“政府内部资产”走向“治理与产业共同资源”。公共数据授权运营、城市数据空间等实践，推动数据在安全可控前提下释放外部价值，形成“数据—场景—产业”的闭环。典型实践包括数字福建释放公共数据赋能产业发展，治理数字优化惠及民生福祉、全球数源中心数据流通利用基础设施先行先试项目、上海数据集团城市数据空间新范式等项目。
第四，数智化开始直接提升城市体验与民生幸福感。养老、社区、园区、新城治理等场景，越来越强调“体验指标”和“结果导向”，这将倒逼产品从功能堆砌转向可衡量的成效。典型实践包括”盛情康养”沈阳基本养老服务综合平台、福田率先落地政务大模型发布首个城市智能体、广东某市管委会以AI引领构建智慧新城等项目。
第五，基础设施走向高度集约与智能调度。多云纳管、一云多芯、统一算力平台正在成为“标配”，这对厂商的体系化能力提出更高要求：能不能管得住、调得动、算得稳、控得牢。典型实践包括湖南省级数字政府、甘肃数字政府、长三角枢纽芜湖集群算力公共服务平台、中原智算中心等项目。
数智政府是“十五五”治理现代化的新起点
IDC 认为，数智政府将成为未来一个五年乃至更长周期内中国政府数字化建设的主线，深刻影响公共服务供给方式、城市运行治理模式、数据要素价值释放路径以及数字技术的社会价值实现。在“十五五”全面展开之际，数智政府的规模化建设成效，将成为衡量治理现代化水平的重要维度，也将重塑政府数字化市场的竞争格局与产业机会。
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