北京，2025年7月18日—— 近日，国际数据公司（IDC）发布了《中国公共数据授权运营平台市场份额，2024》（Doc#CHC52365825，2025年6月）、《中国数据空间市场分析，2025》（Doc# CHC52296625,2025年4月） 、《中国政务大数据平台市场份额，2024》（Doc# CHC52365925，2025年6月）三本报告。报告系统性地分析了当前数据要素的市场空间、主流玩家和市场份额，同时给出市场趋势、技术趋势以及技术供应商建议。
公共数据授权运营市场从试点到规范化
中国的公共数据授权运营市场正处于政策推动机制建设、数据基础设施建设、场景落地的关键时期，数据确权、分类分级管理、授权运营等核心机制逐步明确，公共数据从“资源”向“资产”加快转化，推动市场从试点示范走向规范化、规模化运营阶段。
IDC研究表明，2024 年中国公共数据授权运营平台市场规模达 6.9 亿元人民币。从市场格局来看，华为、浪潮云、中国联通分列市场前三位。可信数据空间、数据交易等数据基础设施的建设，协同公共数据授权运营场景的开发，加速了数据的标准化、价值化、流通化和资产化。
数据空间市场处于探索期，商业模式尚未成熟
数据空间虽然早在2020年欧洲就开始建设，但大多数处在方案和试点阶段，商业模式尚未完全成熟。欧盟的数据空间更注重将各方链接起来，提供一个数据交互和清算的控制能力，更像一个数据集市；中国的数据空间注重空间的运营，会注重管控能力，通常由一个或多个实体基于业务需求建设，但由于数据的定价、交易、盈利等机制不够清晰，尚未形成可持续发展的商业模式。IDC预测，2025年中国狭义的可信数据空间市场规模为30.4亿元人民币，其中城市数据空间占比超过56%，但随着数据要素的深化应用，行业数据空间和企业数据空间的增长预期将远超城市市场空间。
政务大数据市场从政务服务优化向数据要素市场化配置转移
通过“数据要素”等政策推动，政府致力于数据开放，鼓励公众和企业参与数据创新，数据已从内部汇聚共享向对外开放流通转变。过去围绕政务服务的一网通办、城市治理的一网统管等政府服务优化和治理效率提升，推动数据汇聚，打通了跨部门的数据共享。当前数据要素市场化成为政府的业务重心，推动可信数据流通、公共数据授权运营，通过公共数据与社会数据融合开发利用释放数据价值。
从市场投资来看，2024年上半年政府行业经历了相对严峻的投资收紧，实体项目建设放缓，整体规模有所下降，特别是一些大颗粒的省级平台项目减少。IDC数据显示，2024年中国政务大数据平台整体规模达51.96亿元人民币，从竞争格局来看，华为、阿里云和浪潮云在2024年中国政务大数据平台市场排名前三，新华三、中国电子云、联通数智、星环科技分列第四到第七位。
数据要素市场趋势与机会
高阶数据产品成为关键。传统数据供给主要以“原始数据交付”，如数据库表单或者API接口方式，适用于基础数据共享，主要供给的底层生产资料。未来在数据要素市场化趋势下，通过“数据深加工”，加工成算法模型或者数据产品，如企业画像、经济预测模型、舆情预警模型、数据报告等，从单一数据向算法模型、数据产品的深加工演进，以提升数据价值密度和应用效能。
数据空间市场前景广阔。随着国家数据局促进数据资源整合、共享、开发和利用，将推动数据空间的发展。一方面政府主导的城市数据空间项目，传统的一体化数据平台无论在城市治理还是行业应用中，通常依赖于定期的数据汇聚或通过API接口实现的数据联接，在数据空间的新框架下，这种模式将被彻底革新，通过搜索和发现即可直接利用数据空间进行高效的对接与开发，极大地提升数据发现与使用的灵活性及效率；另一方面企业基于数据空间对原有的基于数据的产业链进行重构，以及特定领域的需求，数据空间市场会迎来一个较大的跃进。
数据基础设施建设成为重点。公共数据授权运营已被纳入数据流通利用的基础设施建设范畴，成为地方政府推进区域数据基础设施建设的一个关键切入点。市场的主要机会将来自于国家数据局和国家发改委所指定的相关试点城市，试点城市有望成为推动公共数据授权运营发展的前沿阵地，同时也为市场参与者提供了广阔的发展空间和机遇。
从平台建设到场景化运营。中国公共数据授权运营的发展已从初期的平台基础设施建设逐步转向基础设施和场景运营建设并重，平台可实现数据目录、数据归集、数据治理、算法模型等数据资源管理以及数据流通使能，场景化运营融合金融服务、医疗健康等产业数据，进行数据产品开发、商业变现，实现从资源整合到价值转化的闭环。
数智融合发展，构建MaaS能力。大数据与大模型发展相互交织，Data4AI和AI4Data都在技术演进上有所体现。未来大数据平台沉淀为基本技术，更重要的是支撑政务大模型、政务智能体等应用，管理政务数据知识库，以及数据集的能力，更多的项目机会来自于MaaS的应用层面落地，解决政府面临的实际问题。
IDC中国助理研究总监孙吉峰指出，随着公共数据运营场景的价值不断凸显，以及国家数据基础设施的普及，公共数据授权运营将与可信数据空间、数据交易等相结合，支撑数据要素完整的价值链，创新数据产品和运营模式将丰富数据要素市场，政策和收益则将共同推动数据要素市场的发展。
如对此研究感兴趣并欲进一步沟通，请与IDC中国助理研究总监孙吉峰（邮箱：jisun@idc.com）联系。
IDC相关研究报告
- IDC PeerScape：中国政府数据要素市场图谱及领导者实践，2024（Doc# CHC52296425，2024年11月）
- 中国政务大模型及应用市场份额，2024：规模化在即（Doc#CHC52850925，2025年6月）
- IDC MarketScape：中国政务云解决方案2025厂商评估（Doc#CHC53008825，即将发布）
- IDC PeerScape：中国数智政府领导者实践，2025（即将发布）
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